Local government case study: Valence Romans, FR

This case study is part of DEAL's Cities & Regions: Let's Get Started guide for local governments, where you can find other case studies as well.  To see more stories & tools for local governments, go to DEAL's Cities & Regions thematic page. 
The material for the story was contributed by Diane Imbert (fabt, a subsidiary agency to the Valence Romans Agglo local authority), and published in 2024. 

Scroll down or click on the right for versions in Spanish, French and Brazilian Portuguese. 

Valence Romans' story (in English)

Since 2021, in Valence Romans, they have been using Doughnut Economics as the basis for an impact assessment, evaluation and tracking tool for 20+ strategic investment project included in the administration’s 6-year programme. The assessments have been used in budgetary discussions and decisions, and in political reporting. The plans are to next develop a Data Portrait. 

About the place

Valence Romans Agglomeration is an urban-rural conurbation, in the Rhone Valley in the south east of France. It regroups 54 municipalities, and has 227 000 inhabitants. Its key location, on the crossroads of the main European axes, and the dynamic economic network makes it a quite attractive place.

Why Doughnut Economics

The work started from an economic development initiative, led by Fab T, a subsidiary organisation of the authority created with the purpose of accompanying the territory in its transformation, by helping citizens create projects and businesses addressing new challenges they were facing. Through this work with innovative start-ups, they assessed that there is a huge gap between the dynamic of these new ambitious enterprises and the internal ways of municipality work, that needed to change and move at a faster pace. This is when Doughnut Economics was brought in as a model that would support the administration in advancing new ideas of the social and ecological transition, and moving ahead, developing new ways of managing projects and making decisions. It was also chosen for its potential to help measure public actions in order to improve the social and ecological impacts. 

Lead departments, organisations or partners

FabT - a subsidiary of the local authority, a public establishment mostly working as a territorial business incubator, with a focus on positive impact economy. The work is done in close collaboration with the Management Audit Department of the local authority. 

Who else was involved

Elected officials, chief executive members, project managers and civil servants from all departments have been actively involved in the work. 

Journey to date

Following the early work of FabT, the municipality agreed to test Doughnut Economics as a model that can drive their work with strategic investment projects. At that point, a dedicated person was hired within FabT, and in six months they created and tested an experimental assessment Doughnut-based tool. 

Following this successful trial, the Council committed in Autumn 2021 to use this approach for the 20 strategic investment projects included in the 6-year municipal plan. The ultimate aim is to increase the transformative, positive impact of strategic projects across the territory. Some of the projects involved are: a new central kitchen for schools, energy sobriety project, water security and quality, new exhibition centre, circular economy policies. 

For each of the strategic projects, a separate assessment Doughnut is created - selecting relevant social and ecological indicators, a threshold - defining the ultimate objectives - and grading criteria for each. The indicators and thresholds are selected through participatory processes with the project managers and teams, and anyone else relevant that is involved in the delivery of the project. Indicators range depending on the project, but can be metrics already used by the municipality, scientific indicators and indicators based on standards or regulations, as well as qualitative, survey-based ones. Each project is assessed annually, following the same indicators, to see if there is improvement or not and to steer and guide the project.

The assessments have been looked in budgetary discussions and decisions, in the half-mandate reporting and political discussions, informing the trajectory for the next years, and might be used at the end of the political mandate as well.

They are now thinking the development of training materials regarding their use of Doughnut Economics for all municipal civil servants, and new employees. They are also working to develop a Data Portrait for the whole territory. 

Key outcomes 

1) Doughnut project evaluations and annual trackers for 20+ strategic investments

2) Management tool to improve impacts of the projects

Key benefits

It is a helpful model for increasing sustainability awareness within the local authority, and in the whole territory. It has led to a deeper sensibilisation and understanding of what sustainable development is across projects, and a more systemic and holistic approach in their design and delivery. It is also a helpful medium for talking the same language between different sectors and services. 

Main challenges 

It’s a challenge to find and select indicators, to choose thresholds for each of them and create a scale of grading that is close to aiming to living in the “safe and just space”, that also responds to the needs of services. It has also been a challenge to add additional reporting and bureaucracy to the services - as they already report on a lot. 

Lessons learnt 

Stop trying to be perfect, and start doing it by doing it. Rather than trying to find the perfect indicators - just start the best you can instead, test it, learn from it, and then evolve it to become better in the next year. Doing it in the first year, imperfect as it was, helped us to do it again next year, and it still had a positive effect. Try not to add too much additional work for the people you’re working with - do something simple and easy to use.

Plan for a lot of time for wider sensibilitation, socalisation, conversation - less time in the details, and more time talking about the bigger picture.

If you’re designing new tools similar to this one, try to make them useful and easy to use for everyone at all levels - from junior civil servants to the mayor, from project managers, to external consultants, to residents. They could serve to answer different questions for the different users - ‘how can i make the best decision’, ‘how can i design this differently’, ‘how can i implement this differently’.

To learn more 

The Donut work explained 

Strategic territorial projects 2020-2030

La historia de Valence Romans (en español)

En Valence Romans llevan desde 2021 usando la Economía del Donut como base para la evaluación de impacto y como herramienta de monitorización y evaluación de más de veinte proyectos de inversión estratégica incluidos en el programa a seis años del área metropolitana. Las evaluaciones se han usado en los debates presupuestarios y en la toma de decisiones, así como en la elaboración de informes políticos. El siguiente paso previsto es desarrollar un Retrato Analítico. 

Características del lugar

El área metropolitana de Valence Romans es una aglomeración urbana en el valle del Ródano, al sureste de Francia. Reúne a 54 municipios y su población es de 227.000 habitantes. Su ubicación privilegiada, en el cruce de caminos de los principales ejes europeos, y su dinámica red económica hacen de ella un lugar muy atractivo.

Por qué la Economía del Donut

El trabajo partió de una iniciativa de desarrollo económico liderada por Fab T, una entidad subsidiaria de la administración metropolitana creada para acompañar al territorio en su transformación, ayudando a las ciudadanas y ciudadanos a crear proyectos y empresas que aborden los nuevos desafíos a los que nos enfrentamos. A través de ese trabajo con start-ups innovadoras, llegaron a la conclusión de que hay una gran brecha entre la dinámica de esas empresas ambiciosas y las formas de trabajar en los municipios a nivel interno, y que tal forma de trabajar debía cambiar y ser más ágil. Fue entonces cuando introdujeron la Economía del Donut como un modelo que ayudaría a la administración pública a avanzar en nuevas ideas sobre la transición social y ecológica, así como, dando un paso más, a desarrollar nuevas formas de gestionar proyectos y tomar decisiones. También se eligió por su potencial para contribuir a medir las acciones públicas para poder mejorar los impactos sociales y ecológicos. 

Departamentos, organizaciones o entidades socias responsables

Fab T, una entidad subsidiaria de la autoridad local que funciona principalmente como incubadora de negocios a nivel territorial, con un foco en la economía de impacto positivo. El trabajo se realiza en colaboración con el Departamento de Control de la Gestión del área metropolitana. 

Otras entidades participantes

Han participado activamente en este trabajo responsables electos y electas, miembros de equipos directivos, responsables de proyectos y funcionariado de todos los departamentos. 

Travesía hasta la fecha

Después del trabajo inicial de Fab T, la municipalidad acordó testear la Economía del Donut como modelo que guiara su trabajo con proyectos de inversión estratégica. En ese punto, se contrató a una persona para ello en Fab T y, en seis meses, se creó y testeó una herramienta de evaluación experimental basada en el Donut. 

Tras el éxito de esta prueba, el Consejo se comprometió en el otoño de 2021 a utilizar tal enfoque para los veinte proyectos de inversión estratégica incluidos en el plan municipal a seis años. El objetivo último es incrementar el impacto positivo y transformador de los proyectos estratégicos en todo el territorio. Algunos de los proyectos en cuestión son: nueva cocina central para escuelas, proyecto de sobriedad energética, seguridad y calidad del agua, nuevo centro de exposiciones, políticas de economía circular. 

Para cada uno de los proyectos estratégicos se ha creado una evaluación Donut, seleccionando los indicadores sociales y ecológicos relevantes, determinando los umbrales, definiendo los objetivos últimos, y estableciendo una graduación de criterios para cada uno. Los indicadores y umbrales se seleccionan mediante procesos participativos con las y los responsables y equipos de los proyectos, así como con cualquier otra persona relevante implicada en la ejecución del proyecto. Los indicadores varían de un proyecto a otro, pero pueden ser métricas que ya usaba la municipalidad, indicadores científicos o indicadores basados en normas y reglamentos, así como otros indicadores cualitativos o basados en encuestas. Cada proyecto se evalúa anualmente en base a los mismos indicadores, para verificar si ha habido mejoras o no y para impulsar y guiar la ejecución.

Dichas evaluaciones se han tenido en cuenta en los debates presupuestarios y en la toma de decisiones, en los informes de la primera mitad del mandato y en los debates políticos, sirviendo para fundamentar la trayectoria de los próximos años, y probablemente se usarán de igual manera al final del mandato.

Ahora se está valorando el desarrollo de materiales de formación sobre el uso de la Economía del Donut para todo el funcionariado municipal y los nuevos empleados y empleadas. También se está trabajando en el desarrollo de un Retrato Analítico de todo el territorio.

Principales resultados 

1) Evaluaciones Donut de proyectos y monitorización anual de más de veinte inversiones estratégicas.

2) Herramienta de gestión para mejorar los impactos de los proyectos.

Principales beneficios

Es un modelo muy útil para incrementar la conciencia de la sostenibilidad en las autoridades locales y en todo el territorio. Ha permitido una mayor sensibilización y comprensión de lo que es el desarrollo sostenible en el marco de los proyectos, y un enfoque más sistémico y holístico en su diseño y ejecución. También ha sido un instrumento muy útil para hablar la misma lengua entre diferentes sectores y servicios. 

Mayores desafíos

Supone un desafío encontrar y seleccionar los indicadores, determinar umbrales para cada uno y crear una escala de graduación que refleje nuestra voluntad de vivir en un "espacio justo y seguro", pero que a la vez responda a las necesidades de los servicios. También ha sido problemático añadir burocracia e informes adicionales a los servicios, que ya tienen muchos informes que elaborar. 

Lecciones aprendidas 

Dejar de intentar la perfección, y simplemente tirarse a la piscina. En lugar de intentar encontrar indicadores perfectos, ponte manos a la obra con lo mejor que puedas hacer, testéalo, aprende de ello, y aplica mejoras al año siguiente. Aplicarlo el primer año, con todo lo imperfecto que era entonces, nos ayudó a hacerlo mejor al año siguiente, y aún así tuvo efectos positivos. Intenta no generar mucho trabajo adicional para las personas que trabajan contigo, crea algo simple y fácil de usar.

Prevé un montón de tiempo para sensibilización, socialización y debates: menos tiempo para detalles prácticos, y más para hablar del panorama completo.

Si estás diseñando nuevas herramientas similares a esta, intenta que sean útiles y fáciles de usar para todas las personas a todos los niveles, desde el funcionariado de menor antigüedad al alcalde, desde las personas responsables de proyectos a consultorías externas o habitantes de la ciudad. Puede servir para contestar a muchas preguntas que se plantean las personas que lo usarán: "¿Cómo puedo tomar la mejor decisión?", "¿Cómo puedo diseñar esto de una forma diferente?", "¿Cómo puedo ejecutar esto de otra forma?".

Para saber más 

Descripción del trabajo en el Donut 

Proyectos estratégicos territoriales 2020-2030

A história de Valence Romans (em português)

Desde 2021, em Valence Romans, a Economia Donut tem sido utilizada como base para uma ferramenta de avaliação de impacto, acompanhamento e monitoramento de mais de vinte projetos de investimento estratégico incluídos no programa de seis anos da administração. As avaliações têm sido usadas em discussões e decisões orçamentárias, bem como em relatórios políticos. Os próximos planos incluem o desenvolvimento de um Retrato analítico.

Sobre o lugar

Valence Romans é uma aglomeração urbano-rural no Vale do Ródano, no sudeste da França. Agrupa 54 municípios e conta com 227.000 habitantes. Sua localização estratégica, no cruzamento dos principais eixos europeus, e sua rede econômica dinâmica tornam a região bastante atraente.

Por que a Economia Donut

O trabalho teve início com uma iniciativa de desenvolvimento econômico liderada pela FabT, uma organização subsidiária da autoridade local criada com o objetivo de acompanhar território em sua transformação, ajudando os cidadãos a criar projetos e negócios que enfrentassem os novos desafios da região. A partir dessa colaboração com start-ups inovadoras, foi identificado uma grande lacuna entre a dinâmica dessas novas empresas ambiciosas e os processos internos de trabalho do município, que precisavam se adaptar e avançar em um ritmo mais acelerado. Foi então que a Economia Donut foi apresentada como um modelo para apoiar a administração no avanço de novas ideias sobre a transição social e ecológica, além de desenvolver novas formas de gerenciar projetos e tomar decisões. O modelo também foi escolhido por seu potencial para ajudar a medir ações públicas a fim de melhorar os impactos sociais e ecológicos.

Departamentos, organizações ou parceiros líderes

A FabT – uma subsidiária da autoridade local, um estabelecimento público que atua principalmente como uma incubadora de negócios territoriais com foco na economia de impacto positivo. O trabalho é realizado em estreita colaboração com o Departamento de Auditoria de Gestão da autoridade local.

Quem mais esteve envolvido 

Representantes eleitos, membros do alto escalão executivo, gerentes de projetos e funcionários públicos de todos os departamentos têm participado ativamente do trabalho.

Jornada até o momento

Com base no trabalho inicial da FabT, o município concordou em testar a Economia Donut como um modelo que pode orientar seu trabalho com projetos estratégicos de investimento. Nesse momento, uma pessoa dedicada foi contratada pela FabT, e em seis meses criaram e testaram uma ferramenta experimental de avaliação baseada no Donut. 

Após esse teste bem-sucedido, o Conselho comprometeu-se, no outono de 2021, a usar essa abordagem para os vinte projetos estratégicos de investimento incluídos no plano municipal de seis anos. O objetivo final é aumentar o impacto transformador e positivo dos projetos estratégicos em todo o território. Alguns dos projetos envolvidos incluem: uma nova cozinha central para escolas, projeto de sobriedade energética, segurança e qualidade da água, novo centro de exposições e políticas de economia circular.

Para cada projeto estratégico é criada uma avaliação separada baseada no Donut, selecionando indicadores sociais e ecológicos relevantes, um parâmetro– definindo os objetivos finais – e critérios de classificação para cada um. Os indicadores e limiares são escolhidos por meio de processos participativos com os gestores e equipes dos projetos, além de outras partes relevantes envolvidas na execução dos projetos. Os indicadores variam conforme o projeto, mas podem incluir métricas já utilizadas pelo município, indicadores científicos, indicadores baseados em normas ou regulamentos, bem como qualitativos, baseados em pesquisas. Cada projeto é avaliado anualmente, seguindo os mesmos indicadores, para verificar se há melhorias e para orientar e ajustar o projeto.

As avaliações foram utilizadas em discussões e decisões orçamentárias, no relatório de meio mandato e em discussões políticas, ajudando a definir a trajetória para os próximos anos, e também podem ser utilizadas no final do mandato político.

Agora, estão pensando no desenvolvimento de materiais de treinamento sobre o uso da Economia Donut para todos os servidores municipais e novos funcionários. Também estão trabalhando no desenvolvimento de um Retrato analítico para todo o território.

Resultados-chave

1) Avaliações de projetos baseados no Donut e acompanhamentos anuais para mais de 20 investimentos estratégicos.

2) Ferramenta de gestão para melhorar os impactos dos projetos. 

Principais benefícios

É um modelo útil para aumentar a conscientização sobre sustentabilidade dentro da autoridade local e em todo o território. Promoveu uma maior sensibilização e compreensão sobre o que é desenvolvimento sustentável em diferentes projetos, além de uma abordagem mais sistêmica e holística em seu planejamento e execução. Também é um meio eficaz para estabelecer uma linguagem comum entre diferentes setores e serviços.

Principais desafios 

É desafiador encontrar e selecionar indicadores, escolher parâmetros para cada um deles e criar uma escala de classificação que se aproxime de viver no “espaço seguro e justo” e, ao mesmo tempo, responda às necessidades dos serviços. Também tem sido difícil agregar relatórios e burocracias extras aos serviços, que já gerenciam uma carga significativa de relatórios.

Lições aprendidas 

Pare de tentar ser perfeito e comece a agir, aprendendo no processo. Em vez de buscar os indicadores perfeitos, comece com o melhor que puder, teste, aprenda e melhore no próximo ano. Realizar o processo no primeiro ano, mesmo que imperfeito, permitiu aprimorá-lo no ano seguinte, ainda gerando um impacto positivo. Tente não sobrecarregar as pessoas envolvidas com trabalho – prefira algo simples e fácil de usar.

Planeje bastante tempo para mais sensibilização, socialização e conversas amplas, focando menos nos detalhes e mais na visão geral. Se estiver projetando ferramentas semelhantes, torne-as úteis e acessíveis para todos os níveis - desde servidores públicos juniores até o prefeito, de gestores de projetos a consultores externos e a residentes. Elas devem responder a diferentes perguntas de acordo com o usuário: ”Como posso tomar a melhor decisão?", "Como posso projetar isso de forma diferente?" ou "Como posso implementar isso de forma diferente?".

Para saber mais 

O trabalho com o Donut explicado 

Projetos territoriais estratégicos 2020-2030

L'histoire de Valence Romans (en français) 

Depuis 2021, Valence Romans utilise la théorie du Donut en tant que base pour développer un outil d’étude, d’évaluation et de suivi de l’impact. Il est destiné à être appliqué à 20 projets d’investissement stratégique inclus dans le programme sur 6 ans de l'administration. Ses résultats ont été utilisés dans les discussions et décisions en matière de budget, et dans les rapports politiques. L’élaboration d’un portrait analytique est prévue par la suite.

À propos de l’endroit

Le territoire de l’agglomération de Valence Romans allie espace urbain et rural, dans la vallée du Rhône (sud-est de la France). Il regroupe 54 municipalités et compte une population de 227 000 personnes. Son emplacement stratégique, à la croisée des principaux axes européens, et son réseau économique dynamique en font une région particulièrement attractive.

Pourquoi la théorie du Donut

Le travail a commencé par une initiative de développement économique, menée par FabT, une entreprise publique locale qui accompagne le territoire dans sa transformation, en aidant les citoyens et citoyennes à créer des projets et des entreprises qui relèvent les nouveaux défis de notre ère. À travers cette activité auprès des start-up innovantes, la ville a pu observer un grand décalage entre la dynamique de ces nouvelles entreprises ambitieuses et le mode de fonctionnement interne de la municipalité, qui demanderait d’évoluer à un rythme plus rapide. Face à ce constat, la théorie du Donut est entrée en jeu comme modèle capable de soutenir l'administration dans la présentation de nouvelles idées pour la transition sociale et écologique, et d’aller de l'avant, en développant de nouvelles méthodes de gestion de projet et de prise de décision. Elle a également été sélectionnée en raison de son potentiel de mesurer l’action publique, dans une visée d’amélioration de l’impact social et écologique. 

Départements, organisations ou partenaires responsables

FabT, entreprise publique rattachée à l'autorité locale qui fonctionne principalement comme un incubateur territorial d’entreprises, tourné vers l’économie à impact positif. Ce travail est mené en étroite collaboration avec le service du contrôle de gestion de l'agglomération. 

Autres figures impliquées

FabT, entreprise publique rattachée à l'autorité locale qui fonctionne principalement comme un incubateur territorial d’entreprises, tourné vers l’économie à impact positif. Ce travail est mené en étroite collaboration avec le service du contrôle de gestion de l'agglomération. 

Chemin parcouru à ce jour

Au vu du travail préliminaire réalisé par FabT, la municipalité a convenu de tester la théorie du Donut en tant que modèle sur lequel calquer ses projets d’investissement stratégique. À ce stade, une personne dédiée a été recrutée au sein de FabT, qui a développé en six mois un outil d’évaluation expérimental fondé sur le Donut. 

Face au succès remporté par cet essai, le conseil municipal s’est engagé à l’automne 2021 à utiliser cette approche dans 20 projets d’investissement stratégique inclus dans le plan municipal sur 6 ans. L’objectif ultime était d’augmenter l’impact positif et transformateur des projets stratégiques à travers tout le territoire. Citons notamment un projet de nouvelle cuisine centrale pour les établissements scolaires, un projet de sobriété énergétique, de sécurité et qualité de l'eau, de nouvel espace d’exposition, de politiques d’économie circulaire. 

Pour chaque projet stratégique, une évaluation Donut indépendante est créée, en sélectionnant les indicateurs sociaux et écologiques pertinents, un seuil (définissant les objectifs ultimes) et des critères d’évaluation de projet. Les indicateurs et seuils sont sélectionnés dans le cadre de processus de participation avec les responsables de projet et les équipes, et tout autre contributeur ou contributrice pertinent impliqué dans la réalisation du projet. Les indicateurs varient selon le projet mais peuvent être des indicateurs déjà utilisés par la municipalité, des indicateurs scientifiques et des indicateurs basés sur les standards ou réglementations, mais aussi des indicateurs qualitatifs, basés sur des enquêtes d’opinion. Chaque projet fait l’objet d’une évaluation annuelle, en suivant les mêmes indicateurs, pour déterminer s’il existe une amélioration et pour guider et diriger le projet.

Les évaluations ont été examinées lors des discussions et de la prise de décision budgétaires, dans le rapport à la mi-mandat et dans les discussion politiques, guidant ainsi la trajectoire pour les années à venir. Elles pourraient également être utilisées à la fin du mandat politique.

La ville envisage à présent de développer du matériel de formation autour de l’utilisation de la théorie du Donut à destination de toutes et tous les fonctionnaires et les nouvelles recrues. Elle travaille également à l’élaboration d’un portrait analytique pour l’ensemble du territoire. 

Résultats clés 

1) Les évaluations de projets basées sur le Donut et les dispositifs de suivi annuel de plus de 20 investissements stratégiques.

2) L’outil de gestion pour améliorer l’impact des projets.

Avantages clés

Il s'agit d’une théorie utile pour améliorer la sensibilisation à la durabilité chez les autorités locales et sur la totalité du territoire. Elle a abouti à une prise de conscience et à une compréhension plus profonde de ce que représente le développement durable à travers les différents projets, et à une approche plus globale et systémique dans leur conception et leur exécution. C’est également un moyen utile de parler la même langue pour les différents secteurs et services. 

Principaux défis 

La tâche de trouver et de sélectionner des indicateurs, de choisir des seuils pour chacun d’entre eux et de créer une échelle de notation reflétant la volonté de vivre dans un « espace sûr et juste », en répondant également aux besoins en services, est particulièrement compliquée. L’ajout de rapports supplémentaires et de travail bureaucratique aux services, qui passent déjà leur temps à élaborer des rapports, a été tout un défi. 

Enseignements tirés 

Arrêter d'essayer d’être parfait et se jeter à l'eau. Plutôt que d’être en quête des indicateurs idéaux, commencer de la meilleure façon possible, faire des tests, en tirer des leçons et évoluer pour s’améliorer l'année suivante. Bien qu’imparfaite, cette approche suivie lors de la première année nous a permis de continuer l’année suivante et produit encore des effets positifs. Essayer de ne pas trop donner de travail en plus aux personnes avec lesquelles vous travaillez. Miser sur quelque chose de simple et facile à utiliser.

Prévoir beaucoup de temps pour davantage de sensibilisation, socialisation, conversation, et moins se perdre en détails. Et plus de temps pour parler de l'ensemble du tableau.

Si vous concevez un nouvel outil semblable à celui-ci, pensez à le rendre utile et facile à utiliser pour tout le monde à tous les niveaux, des nouvelles recrues au maire, des responsables de projets aux consultants et consultants externes, à l’ensemble de la population. Il pourrait servir à répondre à différentes questions pour différents utilisateurs et utilisatrices : comment prendre la meilleure décision, comment concevoir différemment, comment mettre des mesures en place différemment.

Pour en savoir plus 

Déroulement du travail avec le Donut 

Projets stratégiques de territoire 2020-2030

Photos and images