Local government case study: Tomelilla, Sweden

This case study is part of DEAL's Cities & Regions: Let's Get Started guide for local governments, where you can find other case studies as well.  
It was contributed by Stefan Persson from the Municipality of Tomelilla, and published in 2024. 

Scroll down for versions in Spanish, French and Brazilian Portuguese. 

Tomelilla's story (in English) 

Tomelilla started their work by conducing a pre-study exploring how Doughnut Economics has been used elsewhere, and if it would be a useful and pragmatic model for their municipality. They are now using Doughnut Economics across several streams: they developed a Data Portrait as an evaluation tool for their Quality of Life programme, have started the design of a school based on Doughnut Economics principles, are developing a decision making and impact assessment tool, and have used Doughnut Economics as a tool for internal and external dialogue, holding various workshops and discussions. 

About the place

Tomelilla is a small rural municipality with 14.000 residents in the south-eastern tip of Sweden called Österlen. It is famous for its food culture and beautiful landscape. 

Why Doughnut Economics

The work with Doughnut Economics started with a new Quality of Life program that integrated environmental, social and public health issues in one single program. That forced civil servants leading the work to rethink how they evaluate their sustainability work. Inspired by Amsterdam, they were attracted by the holistic and simple visualisation of sustainability that Doughnut Economics offered.

Lead departments, organisations or partners

The work with Doughnut Economics is led by the civil servants at the Growth and Development unit. The municipality is organised in one single municipal department and the unit serves the whole municipal administration. The management philosophy is based on a high degree of trust, decentralisation and flexible teamwork across units. So the implementation of Doughnut Economics is characterised more by organic development than by linear or hierarchical structures. 

Who else has been involved

The initial exploratory work was a collaboration with RISE (Research Institute of Sweden). The municipality has hosted master students doing apprenticeships. When!When! and Wingårdhs were commissioned to strategise and design the new school. They’ve also collaborated with a newly formed climate action NGO, and have held resident workshops. 

Journey to date

The work of Tomelilla started in 2021 with a collaboration with RISE (Research Institute of Sweden) on a pre-study “Doughnut Economics as an evaluation tool for the Quality of Life Programme”, exploring the potential use of Doughnut Economics in Tomelilla. The study showed that the Doughnut model can contribute to creating a clear picture of social, ecological and economic sustainability aspects in the entire municipality, which can facilitate joint work in promoting a high quality of life. Since then, they have been working with Doughnut Economics across several streams of work.

In 2022, they began working with Doughnut Economics indicators as part of their Sustainability Report. In 2024 they renamed the Sustainability Report to Municipal Portrait, as it is now based on a Doughnut Data Portrait, as an evaluation tool for the Quality of Life programme. They are now also exploring using Doughnut Economics for impact assessment and decision making, and are planning to develop a tool aligned with the Data Portrait.

Tomelilla got a grant to design a new elementary school based on the principles of Doughnut Economics, and commissioned a team to develop plans exploring “how to create an educational and recreational environment that sets a precedent around the question of what it means to work towards a safe and just world for future generations“. They’ve been looking into everything from material use and local energy production, to nature play and food production on site, to using the school as a community resource and shelter, and the type of new educational roles needed for a 21st century school. They have taken a new approach to tendering - having open planning rooted in the principles before they set a budget. 

The municipality has also been using the Doughnut Unrolled four lenses framework as a tool for dialogue within the administration and with private actors and residents. Over the years, several workshops have been conducted, including a workshop focusing on abandoned houses, and visioning citizen workshops collaborating with a master student and professor from the University of Freiburg. They will soon be using Doughnut Economics in the citizen dialogue connected to updating the general master plan. 

Key outcomes 

1) Study: the Doughnut Model as an evaluation and dialogue tool in Tomelilla municipality 

2) Sustainability Report 2022

3) City Portrait of Tomelilla 2023 (evaluation tool)

4) New school based on Doughnut principles municipal page + masterplan (in Swedish)

5) New school strategy by When!When! (in English) - a general guide to planning a school based on Doughnut Economics, emerging from the masterplan work 

Key benefits

A more holistic approach to sustainability. A compass to help us navigate in super complex contexts. Positive attention (as we are the first municipality in Sweden working with DE). The visual Doughnut combined with the workshop materials with four lenses helps us to connect a strategic level with a more operational and practical level in both our work and in our dialogue between colleagues and with citizens and other stakeholders.

Main challenges 

The only key challenge so far is that we want to do more and move faster than we have time and resources for.

Lessons learnt 

Don´t make it too complicated. Start workshopping with your colleagues, get a feel for Doughnut Economics and go where the energy is. This has really helped us and made the implementation fun.

To learn more 

Tomelilla’s work with Doughnut Economics

Tomelilla’s stories on DEAL’s platform 

La historia de Tomelilla (en español)

Lo primero que hizo Tomelilla fue un estudio preliminar que analizaba cómo se había utilizado la Economía del Donut en otros lugares y evaluaba si sería un modelo útil o pragmático para su municipio. Ahora se está usando la Economía del Donut en varios ámbitos: se desarrolló un Retrato Analítico de la ciudad como herramienta de evaluación de su Programa de Calidad de Vida, se ha empezado a diseñar una escuela basada en los principios de la Economía del Donut, se están elaborando herramientas de toma de decisiones y de evaluación de impacto, y se ha usado también la Economía del Donut para generar diálogo a nivel interno y externo, celebrando varios talleres y debates. 

Características del lugar

Tomelilla es un pequeño municipio rural de 14.000 habitantes, situado en la punta sureste de Suecia, en la región de Österlen. Es famoso por su cultura gastronómica y por sus hermosos paisajes. 

Por qué la Economía del Donut

El trabajo con la Economía del Donut comenzó con el nuevo Programa de Calidad de Vida que integraba aspectos medioambientales, sociales y de salud pública en un mismo programa. Eso obligó al funcionariado que lideraba la tarea a repensar cómo evaluaban su trabajo en sostenibilidad. Con la inspiración de Ámsterdam, les atrajo la visualización holística y sencilla de la sostenibilidad que ofrecía la Economía del Donut.

Departamentos, organizaciones o entidades socias responsables

Quienes lideran el trabajo con la Economía del Donut son las funcionarias y funcionarios de la unidad de Crecimiento y Desarrollo. El municipio está organizado en un único departamento municipal, y la unidad presta servicios a toda la administración municipal. La filosofía de gestión se basa en un alto grado de confianza, descentralización y trabajo en equipo de manera flexible entre unidades. De modo que la implementación de la Economía del Donut se caracteriza más por un desarrollo natural que por estructuras jerárquicas o lineales. 

Otras entidades participantes

La indagación inicial se realizó en colaboración con RISE (Instituto de Investigación de Suecia). El municipio ha recibido a estudiantes de máster para hacer sus prácticas. Se encargó a When!When! y Wingårdhs la estrategia y el diseño de la nueva escuela. También se ha colaborado con una ONG de acción climática de reciente creación, y se han organizado talleres con las personas residentes.

Travesía hasta la fecha

El trabajo de Tomelilla comenzó en 2021 con una colaboración con RISE (Instituto de Investigación de Suecia) que dio lugar a un estudio preliminar: "La Economía del Donut como herramienta de evaluación para el Programa de Calidad de Vida", analizando el uso potencial de la Economía del Donut en Tomelilla. El estudio mostró que el modelo del Donut podía contribuir a crear una imagen clara de los aspectos sociales, ecológicos y de sostenibilidad económica de todo el municipio, lo cual podía facilitar el trabajo en equipo para promover una buena calidad de vida. Desde entonces, se ha venido aplicando la Economía del Donut a varios ámbitos de trabajo.

En 2022 empezaron a trabajar con indicadores de la Economía del Donut en el marco de su Informe de sostenibilidad. En 2024, cambiaron el nombre al Informe de Sostenibilidad, y pasaron a llamarlo Retrato Municipal, dado que ahora está basado en el Retrato Analítico del Donut, como herramienta de evaluación para el Programa de Calidad de Vida. También están explorando la posibilidad de aplicar la Economía del Donut a la toma de decisiones y la evaluación de impacto, y planifican desarrollar una herramienta armonizada con el Retrato Analítico.

Tomelilla recibió una subvención para diseñar una nueva escuela de primaria basada en los principios de la Economía del Donut, y encargó a un equipo que elaborase el proyecto analizando "cómo crear un entorno educativo y recreativo que establezca un precedente en relación con el tema de lo que significa trabajar por un mundo seguro y justo para las nuevas generaciones". Han estado analizando todos los aspectos, desde el uso de materiales y la producción local de energía, hasta los juegos en la naturaleza o la producción de alimentos in situ, el uso de la escuela como recurso o refugio, y los nuevos tipos de roles educativos que requiere una escuela del siglo XXI. Han adoptado un nuevo enfoque para las licitaciones: antes de fijar un presupuesto se realiza una planificación abierta arraigada en estos principios. 

El municipio ha usado igualmente el marco de las cuatro lentes del Donut desenrollado como herramienta de diálogo dentro del ayuntamiento y con actores privados, así como con las personas residentes. Con los años se han celebrado varios talleres, incluyendo uno centrado en las viviendas abandonadas y un taller ciudadano sobre la visualización del futuro deseado, en colaboración con un estudiante de máster y un profesor de la Universidad de Friburgo. Próximamente usarán la Economía del Donut en el diálogo con la ciudadanía sobre la actualización del Plan Director. 

Principales resultados 

1) Estudio: el modelo del Donut como herramienta de evaluación y de diálogo en el municipio de Tomelilla 

2) Informe de Sostenibilidad 2022

3) Retrato Analítico de Tomelilla 2023 (herramienta de evaluación)

4) Nueva escuela basada en los principios del Donut página municipal + proyecto detallado (en sueco)

5) Estrategia de la nueva escuela, por When!When! (en inglés) - Guía general para planificar una escuela basada en la Economía del Donut, derivada del proyecto detallado

Principales beneficios

Un enfoque más holístico de la sostenibilidad. Una brújula que nos ayuda a navegar en contextos complejos. Genera atención positiva (al ser el primer municipio de Suecia que aplica la DE). El gráfico del Donut combinado con los materiales de los talleres con las cuatro lentes nos ayudan a conectar el nivel estratégico con un nivel más operativo y práctico, tanto en el trabajo como en el diálogo entre compañeras y compañeros, así como con la ciudadanía y otras partes interesadas.

Mayores desafíos

Hasta ahora, el único gran desafío es que queremos hacer más y más rápido de lo que nos permite el tiempo y los recursos que tenemos.

Lecciones aprendidas 

No lo compliques mucho. Empieza a hacer talleres con tus compañeras y compañeros, entérate de cómo funciona y déjate llevar por la energía. Eso es lo que más nos ha ayudado, y gracias a eso la implementación ha sido divertida.

Para saber más 

El trabajo de Tomelilla con la Economía del Donut

Relatos de Tomelilla en la plataforma de DEAL

Tomelilla's estória (em português)

Tomelilla iniciou seu trabalho conduzindo um estudo preliminar para explorar como a Economia Donut foi utilizada em outros lugares e avaliar se seria um modelo útil e pragmático para seu município. Atualmente, estão utilizando a Economia Donut em diversas frentes: desenvolveram um Retrato analítico como ferramenta de avaliação para o programa de Qualidade de Vida, iniciaram o projeto de uma escola baseada nos princípios da Economia Donut, estão desenvolvendo uma ferramenta de tomada de decisão e avaliação de impacto, e utilizaram a Economia Donut como instrumento o diálogo interno e externo, realizando diversos workshops e discussões.

Sobre o lugar

Tomelilla é um pequeno município rural com 14.000 habitantes localizado no estremo sudeste da Suécia, na região de Österlen. É conhecido por sua cultura gastronômica e belas paisagens. 

Por que a Economia Donut

O trabalho com a Economia Donut começou com um novo programa de Qualidade de Vida que integrou questões ambientais, sociais e de saúde pública em um único programa. Isso obrigou os funcionários públicos responsáveis a repensarem como avaliam suas iniciativas de sustentabilidade. Inspirados por Amsterdã, sentiram-se atraídos pela visualização holística e simples da sustentabilidade que a Economia Donut oferece.

Departamentos, organizações ou parceiros líderes

O trabalho com a Economia Donut é liderado pelos funcionários públicos da unidade de Crescimento e Desenvolvimento. O município está organizado em um único departamento municipal, e a unidade atende toda administração municipal. A filosofia de gestão é baseada em um alto grau de confiança, descentralização e trabalho em equipe flexível entre as unidades. Portanto, a implementação da Economia Donut é caracterizada mais pelo desenvolvimento orgânico do que por estruturas lineares ou hierárquicas.

Quem mais esteve envolvido 

O trabalho exploratório inicial foi realizado em colaboração com o RISE (Instituto de Pesquisa da Suécia). O município recebeu estudantes de mestrado para fazer estágios. As empresas When!When! e Wingårdhs foram contratadas para elaborar a estratégia e o projeto da nova escola. Além disso, colaboraram com uma ONG de ação climática, recém-formada e realizaram workshops com os moradores.

Jornada até o momento

O trabalho de Tomelilla começou em 2021, em colaboração com o RISE (Instituto de Pesquisa da Suécia), por meio de um preestudo intitulado “A Economia Donut como ferramenta de avaliação para o programa de Qualidade de Vida”, explorando o uso potencial da Economia Donut em Tomelilla. O estudo mostrou que o modelo pode contribuir para criar uma visão clara dos aspectos sociais, ecológicos e econômicos de sustentabilidade em todo o município, facilitando o trabalho conjunto para promover uma alta qualidade de vida. Desde então, eles têm aplicado a Economia Donut em diversas áreas de trabalho.

Em 2022, começaram a trabalhar com indicadores da Economia Donut como parte do Relatório de Sustentabilidade. Em 2024, o Relatório de Sustentabilidade foi renomeado para Retrato Municipal, já que agora é baseado em um Retrato analítico do Donut como ferramenta de avaliação para o Programa de Qualidade de Vida. Também estão explorando o uso da Economia Donut para avaliação de impacto e tomada de decisão, e planejam desenvolver uma ferramenta alinhada com o Retrato analítico. 

Tomelilla recebeu um subsídio para projetar uma nova escola de ensino fundamental com base nos princípios da Economia Donut e contratou uma equipe para desenvolver planos que exploram “como criar um ambiente educacional e recreativo que seja um exemplo do que significa trabalhar para um mundo seguro e justo para as futuras gerações”. A equipe analisou tudo, desde o uso de materiais e a produção local de energia passando por brincadeiras na natureza e a produção de alimentos no local, até o uso da escola como recurso e abrigo da comunidade, além das novas funções educacionais necessárias para uma escola do século XXI. Eles adotaram uma abordagem inovadora para licitações, priorizando um planejamento aberto, baseado nos princípios Donut antes de definir um orçamento.

O município também tem utilizado a estrutura das quatro lentes do Donut Desenrolado como ferramenta de diálogo interno e com agentes privados e moradores. Ao longo dos anos, vários workshops foram realizados, incluindo um voltado para casas abandonadas e workshops de visão cidadã em colaboração com um estudante de mestrado e um professor da Universidade de Freiburg. Em breve, utilizarão a Economia Donut no diálogo com os cidadãos durante a atualização do plano diretor geral.

Resultados-chave

1) Estudo: o Modelo Donut como ferramenta de avaliação e diálogo no município de Tomelilla 

2) Relatório de Sustentabilidade 2022

3) Retrato da Cidade de Tomelilla 2023 (ferramenta de avaliação)

4) Nova escola baseada nos pric¡ncípios Donut página municipal + plano diretor (em sueco)

5) Nova estratégia escolar por When!When! (em inglês) – um guia geral para planejar uma escola baseada na Economia Donut, originada do trabalho do plano diretor.

Principales beneficios

Uma abordagem mais holística para a sustentabilidade. Uma bússola para nos ajudar a navegar em contextos supercomplexos. Atenção positiva (já que somos o primeiro município na Suécia a trabalhar com o Donut). O Donut visual combinado com os materiais dos workshops com quatro lentes nos ajuda a conectar o nível estratégico a um nível mais operacional e prático, tanto no nosso trabalho quanto no diálogo entre colegas, cidadãos e outras partes interessadas. 

Principais desafios 

O maior desafio até agora é o desejo de avançar mais rápido do que os recursos e tempo disponíveis permitem.

Lições aprendidas 

Não complique mais. Comece realizando workshops com seus colegas, familiarize-se com a Economia Donut e siga onde está a energia. Isso realmente nos ajudou e tornou a implementação divertida.

Para saber más 

O trabalho de Tomelilla com a Economia Donut

Histórias de Tomelilla na plataforma DEAL

L'histoire de Tomelilla (en français)

La ville de Tomelilla a commencé par mener une étude préliminaire autour de l’utilisation de la théorie du Donut sur d’autres territoires, afin d’analyser son caractère utile et pragmatique. Convaincue de son bien-fondé, elle fait à présent appel à la théorie à différents niveaux. Un portrait analytique a été élaboré pour servir d’outil d’évaluation de son programme de qualité de vie. Un établissement scolaire basé sur les principes économiques du Donut est en cours de création, ainsi qu’un outil de prise de décision et d’étude de l’impact. La théorie du Donut a aussi été utilisée pour établir un dialogue interne et externe, via différents ateliers et débats.

À propos de l’endroit

Tomelilla est une petite commune rurale de 14 000 habitants et habitantes, située dans la région d’Österlen, dans le sud-est de la Suède Elle est connue pour sa culture culinaire et la beauté de ses paysages. 

Pourquoi la théorie du Donut

L’utilisation de la théorie du Donut a démarré dans le cadre d’un nouveau programme de qualité de vie, intégrant à lui tout seul les enjeux environnementaux, sociaux et de santé publique. Les fonctionnaires à la tête de cette mission se sont vus dans l’obligation de repenser comment évaluer l’intervention en matière de durabilité. Connaissant l’expérience menée à Amsterdam, ils et elles avaient apprécié cette visualisation globale et simple de la durabilité offerte par la théorie du Donut.

Départements, organisations ou partenaires responsables

La mission inspirée de la théorie du Donut a été confiée aux membres de l’unité Croissance et développement. La municipalité est organisée en un seul service municipal et l’unité prend en charge la totalité de l'administration municipale. Sa philosophie de gestion est fondée sur un haut degré de confiance, sur la décentralisation et sur la flexibilité des équipes de travail présentes dans l’unité. En conséquence, l’application de la théorie du Donut a été davantage caractérisée par un développement naturel que par la mise en place de structures linéaires ou hiérarchiques. 

Autres figures impliquées

Le travail de recherche préliminaire a été réalisé en partenariat avec l’Institut de recherche suédois (RISE). La municipalité a accueilli des étudiants de master en stage. Le conception et l’élaboration de la stratégie de la nouvelle école a été confiée à When!When! et Wingårdhs. La ville a également collaboré avec une toute nouvelle ONG pour l'action climatique et a organisé des ateliers à l'attention du public. 

Chemin parcouru à ce jour

L’initiative de Tomelilla a démarré en 2021 par un partenariat avec l’Institut de recherche suédois (RISE) autour de l’étude préalable « La théorie du Donut en tant qu’outil d’évaluation du programme consacré à la qualité de vie », explorant l’utilisation potentielle de la théorie du Donut à Tomelilla. Cette étude a démontré que la théorie du Donut pouvait contribuer à dresser un tableau complet de la durabilité sociale, écologique et économique dans l'ensemble de la commune, favorisant ainsi le travail collectif de promotion d’une bonne qualité de vie. La théorie du Donut a ensuite été utilisée dans différents domaines de travail.

En 2022, les indicateurs du Donut ont commencé à être utilisés dans le cadre du rapport sur la durabilité. En 2024, le rapport sur la durabilité a reçu le nom de « portrait municipal », celui-ci étant dès lors fondé sur le portrait analytique du Donut, en tant qu’outil d’évaluation du programme de qualité de vie. La ville envisage à présent d’utiliser la théorie du Donut pour les études d’impact et la prise de décision, et de créer un outil calqué sur le portrait analytique.

Tomelilla a décroché une subvention pour la construction d’une nouvelle école élémentaire conforme aux principes du Donut. Une équipe a été formée pour développer les plans autour de l’idée « comment créer un cadre pédagogique et récréatif établissant un précédent dans la volonté de léguer un monde sûr et juste aux générations à venir ». Tout a été étudié : matériaux utilisés, la production d’énergie locale, naturalisation des espaces de jeu, production des repas sur site, l’utilisation de l’école comme ressource pour la collectivité et comme refuge, création des nouvelles figures réclamées par l’école du XXIe siècle… Une nouvelle approche a été adoptée en matière d'appels d’offres : l’établissement des budgets est précédé une planification ouverte ancrée dans les principes du Donut. 

La municipalité a également utilisé le cadre des quatre lunettes du Donut Déroulé en tant qu’outil de dialogue au sein de l'administration et avec les acteurs et actrices privés et la population. Au fil des ans, plusieurs ateliers ont été organisés, notamment un atelier consacré aux logements abandonnés et des ateliers citoyens en collaboration avec un étudiant en master et un professeur de l’université de Freiburg. 

La théorie du Donut sera bientôt utilisée dans le dialogue avec les citoyens et citoyennes autour de la mise à jour du plan directeur général. 

Résultats clés 

1) Étude : la théorie du Donut en tant qu’outil d’évaluation et de dialogue dans la municipalité de Tomelilla 

2) Rapport sur la durabilité 2022

3) Portrait de la ville de Tomelilla 2023 (outil d’évaluation)

4) Page municipale de la nouvelle école fondée sur les principes du Donut + plan directeur (en suédois)

5) Nouvelle stratégie pour l’école par When!When! (en anglais) - un guide général pour la planification d’une école fondée sur la théorie du Donut, né du travail déployé dans le cadre du plan directeur 

Avantages clés

Une approche plus globale de la durabilité. Une boussole pour nous aider à garder le cap dans les contextes les plus complexes. Une image positive (première municipalité de Suède à travailler avec la théorie du Donut). Le Donut visuel allié aux supports d'atelier des quatre lunettes nous a permis d'associer le niveau stratégique à un niveau plus opérationnel et pratique, dans le cadre de notre mission et de notre dialogue entre collègues et avec la population et les parties prenantes.

Principaux défis 

Le seul défi de taille pour l’instant est que nos ambitions dépassent nos ressources matérielles et temporelles.

Enseignements tirés 

Ne faites pas compliqué. Commencez à organiser des ateliers avec vos collègues, familiarisez-vous avec la théorie du Donut et rejoignez l’énergie là où elle est. Tous ces conseils nous ont vraiment aidés et nous ont permis de vivre une expérience gratifiante.

Pour en savoir plus 

L’initiative de Tomelilla en lien avec la théorie du Donut

L’expérience de Tomelilla sur la plateforme du DEAL

Photos and images