Doughnut for Public Policy - Innovation Week

How can we create public policies capable of fostering more regenerative and distributive business environments?

This was the central question that guided the workshop Doughnut Economics for Public Policy, held during ENAP’s Innovation Week 2025, under the track “New Paradigms for Regeneration and Resilience”. Facilitated by Ana Lavaquial and Carol Tomaz, the activity aimed to bring public managers closer to the Doughnut Economics methodology in a practical, visual way, applied to public policy design.

The proposal of the workshop was to use the four lenses of Doughnut Economics to analyze economic sectors and imagine how public policies could help transform degenerative businesses into regenerative and distributive ones.

Doughnut Economics offers a compass for thinking about prosperity in the 21st century: ensuring that all people have access to the basic conditions for a dignified life, without overshooting the ecological limits that sustain life on the planet.

In the context of the workshop, this idea was translated into a question applied to the public sector: how can governments create rules, incentives, infrastructures and governance processes that allow organizations to thrive without destroying territories, making labor relations more precarious, or transferring social and environmental costs to other people and places?

To make this reflection concrete, the workshop worked with the four lenses methodology:

· Local-Ecological: what does it mean for a sector to thrive in its natural environment?

· Local-Social: what does it mean for the people who live and work in this sector to thrive?

· Global-Ecological: what is the impact of this sector on the ecological health of the region and the planet?

· Global-Social: what is the impact of this sector on people’s well-being throughout the value chain and beyond the immediate territory?

In addition to the sectors, each participant in the group was asked to assume a role:

1. Nature
2. Citizen
3. Company
4. Government
5. And one person acted as the rapporteur, recording the group’s contributions

The lenses helped participants look at public policies not only as instruments of economic regulation, but in a more systemic way, while the personas added another layer of perspective on how each actor is affected by the situation presented.

How the workshop was structured

The workshop lasted two hours and was organized in a World Café format. Participants chose a working table, each one dedicated to a sectoral case. In each group, participants analyzed the case through the four lenses of Doughnut Economics, recording opportunities, challenges and public policy proposals on a visual canvas.

The sectors chosen were:

1. Cattle farming, representing the primary sector;
2. Food industry, representing the secondary sector;
3. Tourism in a natural area, representing the tertiary sector;
4. Commerce and fast fashion, also representing the tertiary sector.

Each case presented a short, concrete and deliberately tensioned problem. The intention was not to offer ready-made answers, but to create a situation realistic enough to provoke systemic thinking.

In the cattle farming case, participants analyzed a region affected by floods, silting, loss of pastureland, embargoes on protected areas and the indebtedness of small producers. In the food industry case, the challenge involved rising energy costs in the cold chain, excessive disposable packaging and losses due to expired products. In the tourism case, the problem was the overcrowding of a natural park, with erosion, waste, fire risk and conflicts with local communities. In the commerce case, the discussion started from ultra-fast fashion, accelerated consumption and textile waste.

These four cases allowed participants to discuss recognizable economic problems, but from a different perspective: instead of asking only “how can we increase the sector’s efficiency?”, the workshop asked “how can this sector thrive without overshooting ecological limits and without leaving people behind?”.

The four lenses activity

Each group received a four-lenses canvas and worked with post-its of different colors to record three types of reflection: opportunities, obstacles and public policy proposals.

The activity was divided into two main rounds.

In the first round, the groups responded to the question:

What are the opportunities and challenges of this sector through the lenses of a new economy at the service of life?

This stage helped participants move beyond a linear reading of the problem. A challenge such as “too much packaging”, for example, was not only a waste management issue. It also involved business costs, access to food, pressure on landfills, reverse logistics, the relationship between industry and retail, consumer behavior and the regulatory capacity of the State. Each participant also defended the position of their persona.

In the second round, the groups worked on the question:

What public policies are needed to promote regenerative and distributive businesses in this sector?

Here, the discussion shifted toward public action. Participants were invited to think about concrete instruments, such as smart regulation, tax incentives, public procurement, shared infrastructure, reverse logistics, participatory governance, data and transparency.

This transition was important. The workshop did not remain only at the diagnostic level. The design of the activity pushed the groups to transform systemic reading into intervention proposals.

What emerged from the groups

The proposals developed by the groups showed that the four lenses help expand the field of possibilities for public policies. Instead of isolated responses, participants began to build combinations of instruments: economic incentives, environmental rules, traceability mechanisms, public procurement, labels, funds, territorial governance, environmental education, reverse logistics and support for local arrangements.

More than the list of solutions, the main result was the shift in the type of questions participants began to ask. The discussions started to connect business competitiveness with ecological limits, income generation with social justice, innovation with governance, and economic development with territorial care.

Lessons from practice

The workshop showed that Doughnut Economics can work as a practical tool for public policy when translated into concrete situations, clear questions and visual instruments.

The use of sectoral cases was decisive. It allowed participants with different experiences to quickly enter the discussion, without needing to have previously mastered the entire theory of Doughnut Economics. At the same time, the four lenses prevented the debate from being restricted to a traditional economic point of view. Each group had to consider ecological impacts, social conditions, value chains, local relationships and broader responsibilities.

Another interesting lesson was that the methodology helps make tensions explicit. In all cases, there were real conflicts: preserving jobs while reducing environmental impact; reducing packaging without increasing consumer costs; promoting tourism without displacing residents; facing fast fashion without suffocating micro-entrepreneurs. These tensions are central to the practice of public policy. The contribution of Doughnut Economics is not to eliminate them, but to organize them in a more transparent and systemic way.

The practice also showed that regenerative and distributive policies require more than good intentions. They require institutional design, coordination, data, incentives, participation and the capacity to transform complex problems into public policy experiments.

The experience at ENAP’s Innovation Week indicated that Doughnut Economics can be used as a bridge between systemic vision and concrete public action. When applied to economic sectors, it helps governments and organizations ask better questions: who is thriving today? Who is being left out? Which ecological harms are being treated as externalities? Which chains concentrate value? What rules could make regenerative practices more viable than degenerative ones?

Perhaps the greatest lesson of the workshop was this: the transition toward regenerative and distributive economies does not begin only with major strategic plans. It also begins when public managers, companies, communities and nature are brought to the same table - even if symbolically - to redesign the rules of the game together.


[PORT]

Como criar políticas públicas capazes de fomentar ambientes de negócios mais regenerativos e distributivos?

Essa foi a pergunta central que guiou a oficina Economia Donut para Política Pública, realizada na Semana de Inovação da ENAP 2025, no eixo “Novos Paradigmas para a Regeneração e Resiliência”. Facilitada por Ana Lavaquial e Carol Tomaz, a atividade teve como objetivo aproximar gestores públicos da metodologia da Economia Donut de forma prática, visual e aplicada à formulação de políticas públicas.

A proposta da oficina foi usar as quatro lentes da Economia Donut para analisar setores econômicos e imaginar como políticas públicas poderiam ajudar a transformar negócios degenerativos em negócios regenerativos e distributivos.

A Economia Donut oferece uma bússola para pensar prosperidade no século XXI: garantir que todas as pessoas tenham acesso às condições básicas para uma vida digna, sem ultrapassar os limites ecológicos que sustentam a vida no planeta.

No contexto da oficina, essa ideia foi traduzida para uma pergunta aplicada ao setor público: como governos podem criar regras, incentivos, infraestruturas e processos de governança que permitam que organizações prosperem sem destruir territórios, precarizar relações de trabalho ou transferir custos sociais e ambientais para outras pessoas e lugares?

Para tornar essa reflexão concreta, a oficina trabalhou com a metodologia das quatro lentes:

• Local-Ecológica: o que significa para um setor prosperar em seu ambiente natural?
• Local-Social: o que significa prosperar para as pessoas que vivem e trabalham nesse setor?
• Global-Ecológica: qual é o impacto desse setor na saúde ecológica da região e do planeta?
• Global-Social: qual é o impacto desse setor no bem-estar das pessoas ao longo da cadeia e para além do território imediato?

Além dos setores, cada participante do grupo deveria assumir um papel:

1. Natureza
2. Cidadão
3. Empresa
4. Governo 
5. E uma pessoa era a relatora que anotava as contribuições do grupo

As lentes ajudaram os participantes a olhar para políticas públicas não apenas como instrumentos de regulação econômica, mas de forma mais sistêmica e os personas trouxeram mais uma camada de lente sobre como cada um é afetado diante da situação apresentada.

Como a oficina foi estruturada

A oficina teve duração de duas horas e foi organizada em formato de Café Mundial. Os participantes escolheram uma mesa de trabalho, cada uma dedicada a um case setorial. Em cada grupo, as pessoas analisaram o caso a partir das quatro lentes da Economia Donut, registrando oportunidades, desafios e propostas de políticas públicas em um canvas visual.

Os setores escolhidos foram:

1. Criação de gado, representando o setor primário;
2. Indústria de alimentos, representando o setor secundário;
3. Turismo em área natural, representando o setor terciário;
4. Comércio e fast fashion, também no setor terciário.

Cada case apresentava um problema curto, concreto e deliberadamente tensionado. A intenção não era oferecer respostas prontas, mas criar uma situação realista o suficiente para provocar pensamento sistêmico.

No case da pecuária, os participantes analisaram uma região afetada por enchentes, assoreamento, perda de pastagens, embargo de áreas de preservação e endividamento de pequenos produtores. No case da indústria de alimentos, o desafio envolvia aumento do custo energético na cadeia fria, excesso de embalagens descartáveis e perdas por vencimento. No turismo, o problema era a superlotação de um parque natural, com erosão, lixo, risco de incêndio e conflitos com comunidades locais. No comércio, a discussão partiu da moda ultrarrápida, do consumo acelerado e do descarte têxtil.

Esses quatro casos permitiram que os participantes discutissem problemas econômicos reconhecíveis, mas a partir de uma chave diferente: em vez de perguntar apenas “como aumentar a eficiência do setor?”, a oficina perguntava “como esse setor pode prosperar sem ultrapassar limites ecológicos e sem deixar pessoas para trás?”.

A atividade das quatro lentes

Cada grupo recebeu um canvas das quatro lentes e trabalhou com post-its de cores diferentes para registrar três tipos de reflexão: oportunidades, obstáculos e propostas de políticas públicas.

A atividade foi dividida em duas rodadas principais.

Na primeira rodada, os grupos responderam à pergunta:

Quais são as oportunidades e os desafios desse setor pelas lentes de uma nova economia a serviço da vida?

Essa etapa ajudou os participantes a sair de uma leitura linear do problema. Um desafio de “embalagem demais”, por exemplo, não era apenas um problema de gestão de resíduos. Ele também envolvia custos empresariais, acesso a alimentos, pressão sobre aterros, logística reversa, relação entre indústria e varejo, comportamento do consumidor e capacidade regulatória do Estado. E cada participante defendendo a posição do seu persona.

Na segunda rodada, os grupos trabalharam a pergunta:

Quais políticas públicas são necessárias para promover negócios regenerativos e distributivos nesse setor?

Aqui, a discussão se deslocou para a ação pública. Os participantes foram convidados a pensar em instrumentos concretos, como regulação inteligente, incentivos fiscais, compras públicas, infraestrutura compartilhada, logística reversa, governança participativa, dados e transparência.

Essa passagem foi importante. A oficina não ficou apenas no diagnóstico. O desenho da atividade forçou os grupos a transformar leitura sistêmica em propostas de intervenção.

O que emergiu dos grupos

As propostas elaboradas pelos grupos mostraram que as quatro lentes ajudam a ampliar o campo de possibilidades para políticas públicas. Em vez de respostas isoladas, os participantes começaram a construir combinações de instrumentos: incentivos econômicos, regras ambientais, mecanismos de rastreabilidade, compras públicas, selos, fundos, governança territorial, educação ambiental, logística reversa e apoio a arranjos locais.

Mais do que a lista de soluções, o principal resultado foi a mudança no tipo de pergunta feita pelos participantes. As discussões passaram a conectar competitividade empresarial com limites ecológicos, geração de renda com justiça social, inovação com governança, e desenvolvimento econômico com cuidado territorial.

Aprendizados da prática

A oficina mostrou que a Economia Donut pode funcionar como uma ferramenta prática para políticas públicas quando é traduzida em situações concretas, perguntas claras e instrumentos visuais.

O uso de cases setoriais foi decisivo. Ele permitiu que participantes com diferentes experiências entrassem rapidamente na discussão, sem precisar dominar previamente toda a teoria da Economia Donut. Ao mesmo tempo, as quatro lentes impediram que o debate ficasse restrito ao ponto de vista econômico tradicional. Cada grupo precisou considerar impactos ecológicos, condições sociais, cadeias de valor, relações locais e responsabilidades ampliadas.

Outro aprendizado interessante foi que a metodologia ajuda a explicitar tensões. Em todos os casos, havia conflitos reais: preservar empregos e reduzir impacto ambiental; reduzir embalagens sem aumentar custo ao consumidor; promover turismo sem expulsar moradores; enfrentar o fast fashion sem sufocar microempreendedores. Essas tensões são centrais para a prática de políticas públicas. A contribuição da Economia Donut não é eliminá-las, mas organizá-las de forma mais transparente e sistêmica.

A prática também mostrou que políticas regenerativas e distributivas exigem mais do que boas intenções. Elas exigem desenho institucional, coordenação, dados, incentivos, participação e capacidade de transformar problemas complexos em experimentos de política pública.

A experiência na Semana de Inovação da ENAP indicou que a Economia Donut pode ser usada como uma ponte entre visão sistêmica e ação pública concreta. Quando aplicada a setores econômicos, ela ajuda governos e organizações a fazer perguntas melhores: quem prospera hoje? Quem fica de fora? Que danos ecológicos são tratados como externalidades? Que cadeias concentram valor? Que regras poderiam tornar práticas regenerativas mais viáveis do que práticas degenerativas?

Talvez o maior aprendizado da oficina tenha sido este: a transição para economias regenerativas e distributivas não começa apenas com grandes planos estratégicos. Ela também começa quando gestores públicos, empresas, comunidades e natureza são colocados na mesma mesa - ainda que simbolicamente - para redesenhar juntos as regras do jogo.

O que mais gostamos das ferramentas é poder criar em cima delas.